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关于引导铁岭市农村综合产权流转交易市场 健康发展的实施意见(试行)

铁农监委发〔2015〕1号                    签发人:魏闻   

 

关于引导铁岭市农村综合产权流转交易市场

健康发展的实施意见(试行)

 

各县(市)区政府、市直相关单位:

按照党的十八届三中全会提出的建立农村产权流转交易市场,推动农村综合产权交易公开、公正、规范运行的总要求和国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)文件精神,铁岭市农村综合产权交易服务中心已挂牌成立(正科级全额拨款事业单位),市级农村综合产权流转交易平台正式启动。为建立健全我市农村综合产权交易制度,引导我市农村综合产权交易市场健康发展,唤醒农村“沉睡资本”,形成“交易-鉴证-抵押”的农村综合产权交易模式, 按照市委、市政府要求,现提出以下实施意见:

一、组织机构建设

目前,铁岭市已成立了以主管农业副市长魏闻为主任的铁岭市农村综合产权交易监督管理委员会(铁政办发〔2015〕2号),成员单位由市农委、市林业局、市水利局、市农机局、市畜牧局等组成。市农村综合产权交易监督管理委员会是全市农村综合产权交易市场的监管机构,负责对农村综合产权交易行为实施监督管理和指导。委员会下设办公室,办公室设在市农委,办公室主任由市农委副主任马春时担任,由铁岭市农村综合产权交易服务中心(以下简称农交中心)具体开展工作。市农交中心根据市政府部署,入驻铁岭市公共行政服务中心三楼,整合农委、林业、水利、农机、畜牧等涉农产权交易职能部门,按照“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式开展工作。各县(市)区政府,要按照市里“一委、一办、一中心”的组织机构模式,建立农村综合产权交易服务中心,县级农交中心为副科级事业法人单位。不能独立建立农村综合产权交易服务中心的,也必须要依托县级经管部门开展农村综合产权交易服务业务。乡(镇)要依托经管站,成立农村综合产权交易服务站。

二、主要职责

1、市农交中心负责建设全市农村综合产权交易信息网络平台,统一收集发布转让受让信息及交易鉴证信息。

2、市农交中心负责对县(市)区农村综合产权流转交易市场进行业务培训和监督指导。

3、县(市)区已成立农交中心的且是独立法人单位的,由县级农交中心负责办理土地流转经营权证,同时可办理经各县(市)区政府授权的他项权证业务。村级集体经营性资产(资源),交易额在10万元以上或流转期限在3年以上的,在履行村级民主议事程序后,上报县农交中心,由县农交中心公开组织交易。

4、县(市)区未成立农交中心的,交易业务由县级经管部门承办,市农交中心负责发放农村土地流转经营权证(其他产权使用证)。

5、种粮大户、家庭农场、合作社、龙头企业需要用土地流转经营权证抵押贷款,贷款额度在50万元以上的,需由市农经办、市农交中心和市邮储银行审核后,办理贷款业务。

6、县(市)区农交中心要有独立办公场所,负责组织经营主体与邮储银行有效对接,负责向市农交中心报送供求信息,并保障县、乡网络信息报送系统与市网络平台联网。

7、各乡(镇)农村综合产权交易服务站(经管站),要以村为单位,收集供求信息,并由县(市)区农交中心牵头,每年定期组织对接洽谈会。

8、村委会要成立土地流转中介服务机构,把本村需要流转的土地统一组织起来,允许向受让方(经营主体)收费5%以内的土地流转服务费用。

三、流转交易品种

农村综合产权类别较多,权属关系复杂,承载功能多样,法律没有限制的品种均可以入市流转交易,流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵循相关法律、法规和政策。现阶段的流转交易品种主要包括:农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产(资源)、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等。

四、工作流程

各级党委、政府,要对农村综合产权交易工作高度重视,县、乡、村主要领导,要认真组织,积极协助种粮大户、家庭农场、合作社,龙头企业等新型经营主体进行产权流转交易。以村为单位,统一收集农村综合产权流转交易信息,经村级民主议事通过、村书记(村主任)签字后上报乡(镇)汇总,乡(镇)要对各村上报的供求信息进行核查审定,确认信息真实性后上报县(市)区农交中心,县(市)区农交中心汇总后上报市农交中心,市农交中心以村为单位发布交易信息,不发布零散农户转让信息。村书记(村主任)、乡(镇)经管站站长是土地流转联系人,每个村流转土地200亩以上,每个乡(镇)流转土地2000亩以上,都要以村、以乡(镇)上报土地流转信息,流转农户明细清单由县、乡备案。

县(市)区、乡(镇)要以村为单位,积极组织供需双方洽谈对接,每个县(市)区、每个乡(镇)每年至少要组织三次以上对接洽谈会,并将对接洽谈会信息提前在市农交中心网站发布。交易达成协议的,由县农交中心汇同交易双方进行农村综合产权流转交易鉴证。同时,统一办理农村土地流转经营权证及其他产权使用证。受让方凭农村土地流转经营权证(其他产权使用证),办理他项权利证书后可到当地邮储银行申请办理抵押贷款。涉及农户个人产权流转交易的,可委托村委会统一到县农交中心统一洽谈交易。各县(市)区农交中心,统一使用市农村综合产权交易服务中心信息综合平台(网址:www.tlnccq.com),发布信息。

五、管理制度

市、县两级农村综合产权流转交易市场要在市农村综合产权交易监督管理委员会、农交中心指导下开展工作。结合本辖区实际,建立健全规范的市场管理制度和交易规则,对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中(终)止、交易(合同)鉴证、抵押贷款、档案管理等制度。流转交易的产权应无争议,发布信息应真实、准确、完整,交易品种和方式应符合相应法律、法规和政策,交易过程应公开公正,交易服务应方便农民群众。

 

 

 

                             2015年3月11日

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